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遂寧市人民政府關于2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

新聞來源:遂寧新聞網 更新時間: 2020-10-03 09:46

遂寧市人民政府關于2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

2020年8月25日 
在遂寧市第七屆人大常委會第三十四次會議上

遂寧市審計局局長 蔡立春

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市政府委托,報告2019年度市級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

  根據市委、市政府部署,市審計局依法審計了2019年度市級預算執行和其他財政收支情況。結果表明,2019年在市委、市政府堅強領導和市人大的大力監督支持下,全市各級各部門認真執行市七屆人大五次會議批準的財政預算,扎實推進提質增效、減稅降費等各項工作,全年財政運行總體平穩。

  ——市級財政收支平衡。2019年市級一般公共預算收入完成33.42億元,加上中省補助、一般債券轉貸收入、上年結轉和調入資金,收入總量為89.62億元;全年一般公共預算支出完成78.79億元,加上上解中省支出、償還地方政府一般債務支出,支出總量為84.04億元;結存資金5.58億元。結存資金用于補充預算穩定調節基金4.37億元,年終結轉1.21億元,全年收支平衡、略有結余。

  ——減稅降費有序推進。嚴格執行降低增值稅稅率、擴大進項稅抵扣范圍等增值稅減稅政策,落實小微企業普惠性減稅措施,清理規范行政事業性收費、政府性基金和社保繳費等減免政策。開展清理規范涉企收費、中介機構收費、清理整頓行業協會商會收費工作,切實減輕企業負擔,降低企業成本,進一步優化營商環境。

  ——財政改革持續深化。繼續推進市縣財政改革“兩年攻堅計劃”,重點抓好預算管理、政府購買服務、預算績效管理等改革任務落實;積極推進預決算信息公開,實現預決算公開平臺、范圍、內容“三統一”;大力盤活存量資金,加強暫付款清理,統籌調度財政資金;強化財政資金引導,深化財金互動,推動工業轉型升級,支持企業科技創新發展。

  ——債務風險從嚴防控。嚴格落實政府債務限額管理,加大存量債務化解力度。市級政府債務年末余額嚴格控制在政府債務限額內,通過財政預算安排資金償還等方式減少政府債務1.55億元,完成存量政府債務置換工作任務,政府債務風險總體可控。

  ——審計整改注重實效。按照“責任制+清單制”要求,精準制定整改方案,對審計查出的突出問題逐條細化整改措施,全面實行了限期對賬銷號整改。對上年《審計工作報告》要求整改的137項問題,已基本完成整改,追責問責6人次。

  一、市級財政預算執行審計情況

  重點審計了2019年度市級預算執行和決算草案編制情況。市級決算草案反映:2019年,市級一般公共預算收入總量89.62億元、支出總量84.04億元,補充預算穩定調節基金4.37億元,結轉下年1.21億元;市級政府性基金收入61.25億元、支出57.97億元,結轉下年3.28億元;市級國有資本經營收入1.41億元、支出1.41億元,當年無結余;市級社會保險基金收入57.53億元、支出34.63億元,結轉下年22.9億元。從審計情況看,財政部門深化財稅體制改革,加強預算管理,優化財政支出結構,預算管理水平和資金使用績效進一步提高,但也存在以下主要問題。

 ?。ㄒ唬╊A算收入繳庫不及時。2019年末,市財政非稅收入專戶有預算收入99042.48萬元未及時繳入國庫。截至2020年6月末,已全部繳入國庫。

 ?。ǘ╊A算分配管理存在薄弱環節。2019年,市財政有30項中央專項資金對接下達時間較長,未在規定時間30天內及時下達;有30萬元省級科技項目資金,因前期論證不充分尚未分配。

 ?。ㄈ﹪鴰旒兄Ц陡母镉写罨?。2019年,市本級和遂寧經開區、市河東新區財政未嚴格執行國庫集中支付管理規定,將不應通過專戶管理的預算資金290303.99萬元違規撥入財政專戶。截至2019年末,還有53645.19萬元未實現支出。

 ?。ㄋ模┐媪抠Y金清理不夠徹底。截至2019年末,市級財政和部門尚有未清理盤活的存量資金3509.93萬元,其中:財政預算資金1389.22萬元、部門自有資金2120.71萬元。

 ?。ㄎ澹┴斦焊犊钋謇硐坏轿?。一是遂寧經開區、市河東新區財政存量暫付款清理未達到目標任務的30%;二是遂寧高新區、市河東新區財政2019年分別違規新增暫付款23360.23萬元、12200萬元。

  二、市級部門預算執行審計情況

  堅持“向信息化要資源、向大數據要效率”,自主開發預算執行審計專用軟件,對市本級165個預算單位的財務數據進行全面分析,精準定位發現問題疑點,通過對21個單位重點審計、24個單位一般核查、21個單位自查和抽查相結合、99個單位對照審計發現疑點開展自查等方式實現了市級部門預算執行審計全覆蓋。樹立全市“一盤棋”思想、采取“市帶縣”的方式,指導和推進各縣(市、區)部門預算執行審計全覆蓋。從審計情況看,2019年市級部門預算執行總體較好,但也存在以下主要問題。

 ?。ㄒ唬┞鋵嵾^“緊日子”要求還不夠到位。一是市統計局等4個單位存在超預算或無預算列支辦公費、會議費等問題,涉及金額39.06萬元;二是市林業局等19個單位未參照上年預算執行情況科學編制2019年預算,預算編制不準確,導致年度預算執行率低于50%,最低為25.41%;三是市民政局等15個單位“三公”經費決算數未達到壓減3%以上的要求,個別單位還較上年有所增長。

 ?。ǘ╊A決算編報不夠準確。市經濟和信息化局等25個單位上年專項資金滾存結余、自有資金結轉等未全額編入2019年預算,涉及金額4142.31萬元;市商務局等6個單位預算級次管理不規范,將應通過財政撥付補助各縣(市、區)預算單位的資金編入本單位部門預算,涉及金額3238.54萬元;市文化廣電旅游局等7個單位預算執行與年初預算批復差異較大,預算約束力不強,執行數比年初預算數增長94.31%;市代建中心等11個單位賬列收入、支出科目與決算報表相關科目不一致,涉及金額1933.6萬元。

 ?。ㄈ╊A算資金執行進度緩慢。市農業農村局等18個單位有51個項目預算資金6840.09萬元,當年支出299.56萬元,預算執行率為4.38%,其中有16個單位45個項目當年資金未支出,預算執行進度緩慢。

 ?。ㄋ模┪磭栏駡绦小笆罩蓷l線”規定。市教育體育局等13個單位的考試費和利息等收入共193.27萬元,納入機關經費列收列支,未按規定上繳財政。

 ?。ㄎ澹┵Y產等管理不夠到位。市衛生健康委等8個單位固定資產賬與資產管理系統不一致,涉及金額4522.76萬元;市水利局等16個單位往來款項清理不及時,涉及應付款項3744.65萬元、應收款項2256.22萬元;個別單位還存在資產會計核算不規范、未嚴格執行公務卡強制結算政策等問題。

  三、重點專項資金審計調查情況

  重點調查了省級內貿流通服務業示范縣建設、現代物流服務體系建設、安全生產專項資金和地方政府新增債券資金的分配、使用和績效情況。從審計情況看,專項資金管理總體情況較好,但也存在以下主要問題。

 ?。ㄒ唬┦〖墐荣Q流通服務業示范縣建設資金和現代物流服務體系建設資金調查情況。本次審計共延伸調查17戶企業、1個行業協會,涉及專項資金2239萬元。審計發現遠成集團遂寧西部物流有限公司負責的遠成集團川內物流中心服務通道建設和遂寧市遠成集團西部現代物流綜合服務區項目使用專項資金270萬元,目前企業進行破產清算,專項資金未發揮效益,使用績效差。

 ?。ǘ┌踩a專項資金調查情況。2019年,市財政安排下達各縣(市、區)和市級部門安全生產專項資金1166.83萬元,安全生產資金保障到位。但審計也發現以下問題:一是由于主管部門未及時提供分配方案,導致2018年12月到位的省級安全生產預防與預警體系建設資金130萬元,于2019年9月才下達給各縣(市、區)和市級相關部門;二是2019年市財政收到的省級2018年安全生產目標管理獎勵資金15萬元,到2020年4月才下達給市應急管理局,且未明確使用方案。

  四、鄉村振興專項審計調查情況

  重點對除船山區外的4個縣(市、區)2019年鄉村振興戰略相關政策措施落實情況中的恢復生豬生產和穩定糧食生產兩個方面進行了專項審計調查。從審計調查情況看,各縣(市、區)政府雖然在落實恢復生豬生產政策和糧食生產保障政策方面做了大量工作,但也存在以下主要問題:一是受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響,各地區生豬產能恢復進度較緩慢;二是射洪市、大英縣和安居區專項資金撥付使用不及時3564.49萬元;三是主要農作物種植、能繁母豬等政策性保險覆蓋面較低,比如:安居區水稻、玉米等主要農作物種植面積為104.57萬畝,政策性農業保險實際投保面積10.48萬畝,參保率為10.02%;四是小微農業企業和新型農業經營主體貸款率低,比如:2019年大英縣有貸款意向的小微農業企業和新型農業經營主體108戶,擬融資5089萬元,實際申請到貸款的僅21戶,貸款資金1140萬元;五是財險公司存在未按政策規定理賠或理賠不及時的問題,比如:射洪市平安財險公司有10張油菜種植等保險單在理賠結案后,未撥付理賠資金3.21萬元;六是蓬溪縣、大英縣和安居區部分政策執行不到位,比如:安居區自然資源和規劃局未將生豬產業用地納入安居區國土空間規劃,未制定出臺鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”發展生豬生產的支持性政策措施等。

  五、重大政策措施落實跟蹤審計情況

  2019年以來,把服務和推動經濟高質量發展作為政策跟蹤審計的主線,重點關注了助推脫貧攻堅和民生實事、重大工程項目建設、強農惠農政策落實、深化重點領域和關鍵環節改革,以及跟蹤審計查出問題整改情況,確保了政令暢通,同時審計發現存在以下主要問題。

 ?。ㄒ唬┲С置駹I經濟健康發展方面。大英縣和安居區清理拖欠民營企業賬款工作推進較慢,部分地區拖欠民營企業賬款上報不準確,遂寧高新區、大英縣、船山區漏報25986.15萬元,遂寧經開區、市河東新區多報4737.28萬元;安居區水利局評審費用未納入部門預算,2019年1月至8月在對13個涉企行政審批過程中委托專家進行技術評審,產生的服務費用由企業支付。

 ?。ǘ┩苿尤鎻娀€就業舉措方面。射洪市和安居區就業服務系統和人社服務平臺尚未全面投入使用,失業登記線上受理受限;射洪市職業培訓工作進度較為緩慢;射洪市未及時根據疫情防控要求調整一次性吸納就業補貼等申報條件。

 ?。ㄈ┩苿臃€住外貿外資基本盤方面。目前全市外資投資在談、在建項目數量較少、較小且進展較慢,外資項目儲備不足,發展后勁乏力、支撐不夠。

  六、固定資產投資審計情況

 ?。ㄒ唬┦≈攸c項目基礎設施補短板專項審計調查情況。重點對遂寧發展投資集團有限公司實施的涪江干流唐家渡電航工程的項目推進、協同情況、資金等要素保障、項目建設管理和重大政策落實等情況進行了專項審計調查,發現項目堤防建設和移民安置等工作推進緩慢,影響項目總體建設進度,存在無法按期下閘蓄水的風險,以及未按規定及時繳納相關保證金等主要問題。

 ?。ǘ┲攸c投資項目跟蹤審計情況。重點對中國民航飛行學院遂寧南壩機場遷建工程和市宋瓷文化中心2個投資340140萬元的重大建設項目進行跟蹤審計,發現機場遷建項目存在未經消防設計審核擅自施工等問題,市宋瓷文化中心項目存在建安工程費初設概算超投資估算、建設工期滯后、施工圖預算財政評審不及時等問題。

  七、自然資源資產管理和生態環境保護專項審計調查情況

  重點對明月河、米家河城市黑臭水體治理情況進行專項審計調查,從審計調查情況看,生態環境保護工作推進整體較好,污染治理取得一定成效,但也存在以下主要問題。

 ?。ㄒ唬┱喂ぷ髑捌诼氊煼止げ幻鞔_。市住房城鄉建設局作為黑臭水體整治工作牽頭部門,在工作啟動初期,未制定明確的責任分工文件,未建立市級相關部門工作協調機制。

 ?。ǘ┡挪樽R別基礎工作不規范。2015年,市環境監測中心站對城市建成區的4條河流進行監測,未按住房和城鄉建設部《城市黑臭水體整治工作指南》要求制定排查方案以及設置監測點,且市環境監測中心站當時不具備氧化還原電位監測資質,導致監測指標缺項。

 ?。ㄈ┱苇h節部分工作不規范。一是市住房城鄉建設局未制定總體整治計劃;二是兩個黑臭水體單體整治方案編制不完善,未出具污染源和環境條件調查報告;三是兩個黑臭水體整治效果評估不規范,市住房城鄉建設局未制定城市黑臭水體整治效果評估具體辦法,受托評估公司未對整治實施前水體實際情況進行調查,也未對整治工程實施全程跟蹤,治理工程完工后未完成連續6個月的水質監測,但出具報告評估為初見成效,且該效果評估報告結論未進行公示。

  八、建議意見

 ?。ㄒ唬┰鰪婎A算約束,提升預算資金績效。一是著力抓好財政預算監督,充分發揮財政資金作用,抓好厲行節約,降低行政成本,從嚴控制一般性支出,全面清理“小散雜”支出項目,要牢固樹立和切實踐行過“緊日子”理念,進一步加強預算執行管理。二是加快健全預算支出標準體系,全面實施預算績效管理,健全項目支出標準和績效評價制度,為優化預算編制、改進項目管理、完善支出政策、落實支出責任提供依據,著力減少資源配置中的閑置浪費。

 ?。ǘ﹥灮С鼋Y構,保障社會協調發展。一是落實積極的財政政策,聚焦減稅降費、產業轉型升級,進一步規范涉企收費,優化營商環境,激發市場主體活力,發揮各類產業發展專項資金引導作用,帶動社會資本投資制造業、新能源等重點關鍵領域。二是堅持就業優先,加強資金統籌優化,為城鎮新增就業、就業困難和失業人員再就業提供有力保障。三是調整優化支出結構,整合統籌用于重點領域、重點項目支出,緊緊圍繞精準扶貧,聚焦重點任務,堅持問題導向,加大扶貧投入,堅決打贏脫貧攻堅戰。

 ?。ㄈ娀O督管理,嚴防財政風險發生。一是健全地方政府隱性債務常態化監測機制,堵塞監管漏洞,進一步提升風險防范處置能力,加快地方政府融資平臺公司轉型,強化監督問責。二是控制規模,嚴格落實債務限額管理和預算管理要求,堅決守住不觸碰系統性、區域性風險底線,進一步推進市縣暫付款清理消化三年攻堅行動,逐步化解潛在風險。三是用好地方政府債券,堅持“資金跟著項目走”,優化債券投向結構,健全項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制,積極發揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優勢,盡快擴大有效投資,形成對經濟的有效拉動,進一步防范化解財政運行風險。

 ?。ㄋ模┞鋵崋栴}整改,從嚴規范履職行權。一是進一步提高思想認識,明確整改任務、整改時限和整改責任人,加大檢查、督促,加強審計整改力度。二是將審計整改落實情況與審計結果公開相結合,形成審計監督與輿論監督、社會監督的合力,進一步促進有關部門認真整改。三是深化職權行使,對市場經濟運行的缺陷,及時預警,對貪腐行為,嚴查嚴辦,進一步規范管理機制,強化政府職能。

  本報告反映的是市級預算執行和其他財政收支審計發現的主要問題,有關具體情況以附件形式印送各位委員,并依法向社會公告。審計指出問題后,相關部門和單位正在積極整改。下一步,我們將認真督促整改,在年末向市人大常委會專題報告整改情況。

 主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

  我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞中心、服務大局,全面貫徹落實中央、省委和市委決策部署,自覺接受市人大的指導和監督,依法全面履行審計監督職責,做好常態化“經濟體檢”,為全市加快建設聯動成渝的重要門戶樞紐、成渝發展主軸綠色經濟強市和遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區,推動遂寧在成渝地區中部崛起作出新的更大貢獻!

責任編輯:陳艷    編輯:莫莉

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